不丹旅游業能否走上新道路？

2011年，不丹的重山疊翠共接待了3400名徒步旅行者。每當夜晚來臨，這些人舒舒服服地燃起篝火抵禦喜馬拉雅山刺骨嚴寒的時候，恐怕他們中的大部分人並不知道，他們已經觸犯了當地的法律。

不丹法律規定，徒步者點篝火是違法行為。可是，多數旅游者對這一規定卻一無所知。每到晚上，他們都會歡歌笑語地圍坐在劈啪作響的篝火邊打發時光。這條18年前頒布的法律規定，高山地帶本就不多的木柴只得用於「當地人做飯、冬季取暖等生活用途」。

不丹對旅游業有很多諸如此類的限制。例如，法律規定，無論何時，只要是與游客在一起，導游就必須身著民族服裝。欺騙、誤導游客，與游客發生情感糾葛等行為也是違法的。

此外，法律還規定徒步旅行者必須在指定的13條線路內做出選擇，而且還對一些熱點徒步線路的游客數量進行了限制，並且規定除了指定的營地外，不允許在其他地方安營扎寨。

盡管一些旅游公司對此有所抱怨，但是，一直以來政府卻認為，嚴格的限制措施對於控制發展旅游業所帶來的負面影響是非常必要的，這一點關繫到社會各部門的利益。然而，近期，這一方針卻似乎有所松動。不丹當局已經出台計劃推動旅游業的發展。同時，他們還計劃在控制旅游業負面效應的同時，擴大游客數量。

不丹是世界知名旅游勝地。但是，來這里旅游的花費卻相當高昂。包括食宿、交通、導游在內，每天的開銷在200美元到250美元之間。

對於向游客提供的食品，政府也有規定：只能向游客提供歐式西餐， 還規定了早中晚三餐每餐必須供應的食品項目的最低數量。每餐至少有七種不同種類的食物。晚間的茶飲或咖啡可配以餅乾、三明治和點心、糕點等。

不丹有資格接待游客的賓館和度假村只有128家，一共能夠提供 5572個床位。然而，10%左右的游客是徒步愛好者，他們並不需要舒適的賓館。因此，不丹能夠接納的游客數量實際上要更多。

2011年，不丹的游客人數達到64000人次左右，比上一年的40800增加了56%，創下了歷史新高。1974年，不丹首次敞開國門，當年共接待了287名游客。到2008年不丹從君主制國家成功轉型為議會民主制國家之前，年游客量達到三萬人。政府在對待旅游業發展問題上的謹慎態度是導致游客數量增長緩慢的主要原因。

「自從1974年旅游業放開以來，增加游客數量從來都不是我們最先考慮的問題。我們主要考慮的是如何使旅游業可持續的增長，」不丹旅游局發言人當卻仁增說。

政府在開放旅游業後成立了該國唯一的旅行社—— 不丹旅行社，承擔境內一切旅游相關服務。當時，不丹的私營部門還處於起步階段，因此，旅游業無法吸引大量的企業進入。到1991年，該國旅行社的數量也只有33家。



1999年情況發生了變化。政府放開了對旅行社的許可管理。這一措施大大地推動了該行業的發展。同年，不丹取消了對電視、互聯網的禁令，成為世界上最後一批引入電視的國家之一。

此後，政府逐漸採取了「走價不走量」的發展策略。當卻仁增解釋說，這一策略的目的就是為了吸引那些「具有責任感的游客」。他認為，這一政策的主要目的不是為了限制游客數量，而是為了尊重本國在環境、文化、安全、基礎設施等方面的經濟承載能力。記錄顯示，不丹旅游者當中絕大部分都是60歲以上、有著良好教育素養的游客，而且都是第一次來。

可持續發展是不丹旅游政策的核心。當卻仁增認為，旅游業發展所帶來的影響決不能超過經濟和人民的承受能力。不丹旅游業的發展模式是在對泰國、柬埔寨、老撾等國的模式和不丹農村人口的生活方式進行仔細研究後制定出來的。「我們希望在不影響高原地區游牧人口生活方式的情況下發展旅游業。這樣，他們才能最大限度地享受旅游業帶來的好處，」當卻仁增說。

環境保護在不丹的旅游政策中同樣占有重要地位，是奠定該國發展理念——「國民幸福指數」(GNH)的四大基石之一。不丹憲法規定，該國的森林覆蓋率永遠不得低於60%。將森林覆蓋率以憲法形式確立下來，這在全世界也是絕無僅有的。不僅如此，政府還承諾將永遠堅持碳中和的方針。

正是因為這樣，今天不丹的旅游業才會以生態為重。令不丹引以為傲的是，該國境內生活著165多種動物、770多種鳥類。此外， 喜馬拉雅東部地區60%的特有物種以及300多種藥用植物都生長在這里。因此，很多旅游項目都以該國豐富的生物多樣性為賣點，如觀賞黑頸鶴、羚牛、白腹鷺等瀕危物種的尋蹤之旅。

但政府對生態旅游的限制也不少。早在二十世紀八十年代，不丹明令禁止登山運動。即便是今天，游客也只能走到山腳下的宿營地為止。雖然極限運動愛好者或許會對這項禁令心懷不滿，但是，也正是因為這樣，才使不丹有著世界上最高的未被攀登過的山峰——7570公尺的乾卡本森峰。為什麼會有這項規定呢？當卻仁增的解釋是，不丹人民對於高山素來懷有無比的崇敬，因此，這項規定的背後有著深厚的環境和信仰方面的原因。

不丹當局對旅游業的這種審慎的發展策略對經濟產生了深遠的影響，因為它犧牲了大量本來唾手可得的旅游收入。

雖然水利能源給不丹帶來了不少收益，但是，水電行業不能創造大量的就業崗位。而旅游業雖然受到種種限制，但是因為能夠直接增加就業。所以很長一段時間以來旅游業都是這個國家的第二大產業，對當地經濟的貢獻甚至超過了水電行業。當地農戶、出租車司機、航空公司、旅行社、工藝品和紀念品商店、旅店老闆等等都從中獲益不少。

到去年為止，不丹國內旅行社的數量已經達741家，提供就業崗位8800多個。而這個70多萬人口的國家裡，因旅游業的發展而間接受益的人則更多。2011年，旅游業收入達4768萬美元(3.03億元人民幣)，創下了歷史新高，而其中1489萬美元(9476萬元人民幣)歸政府所有。從這點上而言，政府將旅游業看作是該國最具活力的產業之一也就不足為奇了。

所以，從經濟和就業層面考慮，政府希望到2013年游客數量至少達到每年10萬。政府相信該國已經做好擴大游客數量的充分準備，還放開了該領域外國直接投資的限制。不僅如此，政府還從2011年和2012年的預算中撥款100萬美元(640萬元人民幣)用於旅游相關基礎設施的建設。

然而，旅游經濟的蓬勃發展依然面臨著三大挑戰。其一，不丹的旅游資源具有季節性。春秋兩季是旅游旺季， 冬夏則是淡季。政府一直試圖將本國打造成一個全年旅游勝地，但收效甚微。

其二，不丹各地旅游資源分佈不均。旅游熱點地區大多集中於西部地區，而另外一些地區卻鮮有人光顧。政府目前正著力於基礎設施建設，以期能夠將各個地區獨具特色的旅游資源展現在世人面前，讓游客分散得更廣 。




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